涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)審查工作規(guī)程

 

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)審查工作，根據(jù)《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》（國保發(fā)〔2013〕7號，以下簡稱《管理辦法》），制定本規(guī)程。

第二條 涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的申請受理、書面審查、現(xiàn)場審查、專家評審、授予、年審、延續(xù)、變更和監(jiān)督管理適用本規(guī)程。

第三條 國家保密行政管理部門設立涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會，主管涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理工作，承擔以下職責：

(一) 組織制定涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理相關(guān)政策和規(guī)范性文件；

(二) 研究決定涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理工作中的重大問題和重要事項；

(三) 制定甲級涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)（以下簡稱甲級資質(zhì)）審批計劃；

(四) 組織開展甲級資質(zhì)審查工作；

(五) 指導和監(jiān)督全國涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)審查工作；

(六) 監(jiān)督管理全國涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位。

涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會下設辦公室，承擔涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會日常工作。

第四條 國家保密行政管理部門委托國家保密科技測評中心負責資質(zhì)專業(yè)審查工作，承擔以下職責：

(一) 協(xié)助國家保密行政管理部門開展甲級資質(zhì)的申請受理工作；負責甲級資質(zhì)的書面審查、現(xiàn)場審查，組織專家評審；

(二) 指導各省、自治區(qū)、直轄市資質(zhì)審查機構(gòu)工作；

(三) 組織開展資質(zhì)審查人員、資質(zhì)單位相關(guān)管理人員的培訓工作；

(四) 國家保密行政管理部門委托的其他工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門成立省、自治區(qū)、直轄市涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理工作，承擔以下職責：

(一) 擬定本行政區(qū)域內(nèi)乙級涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)（以下簡稱乙級資質(zhì)）審批計劃；

(二) 組織開展本行政區(qū)域內(nèi)乙級資質(zhì)審查工作；

(三) 指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)審查工作；

(四) 監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位。

省、自治區(qū)、直轄市涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會下設辦公室，承擔本行政區(qū)域涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會日常工作。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門組織或委托專門機構(gòu)開展本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)專業(yè)審查工作，承擔以下職責：

(一) 負責或者協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門受理乙級資質(zhì)的申請；負責乙級資質(zhì)的書面審查、現(xiàn)場審查，組織專家評審；

(二)  組織開展資質(zhì)單位相關(guān)管理人員的培訓工作；

(三) 省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門委托的其他工作。

第七條 國家保密局涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會按照總量控制、合理布局的原則確定甲級資質(zhì)審批計劃，分批組織實施；乙級資質(zhì)的審批計劃由各省、自治區(qū)、直轄市涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會根據(jù)實際情況擬定，報國家保密局涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會批準。

 

第二章 申請與受理

第八條 申請單位應當在保密行政管理部門公布的期限內(nèi)提交申請。

第九條 甲級資質(zhì)申請單位應當向國家保密行政管理部門提交《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)申請書》（以下簡稱《申請書》）及相關(guān)材料。

乙級資質(zhì)申請單位應當向工商注冊地的省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門提交《申請書》及相關(guān)材料。

第十條 保密行政管理部門收到資質(zhì)申報相關(guān)材料后應當出具收據(jù)，附接收的申報材料清單，并在十個工作日內(nèi)完成材料審查。

對材料齊全且符合申請條件的申請單位，發(fā)出《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)申請受理通知書》；對符合申請條件，但材料不齊全的申請單位，發(fā)出《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)申請補充材料通知書》，一次性告知需要補充的材料；對不符合申請條件的單位，退回申請材料，發(fā)出《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)申請不予受理通知書》。

 

第三章 書面審查 

第十一條 資質(zhì)申請受理后，資質(zhì)申請單位應當填寫《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)書面審查表》，提交相應保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)。

第十二條 書面審查實行雙人評分制。保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)隨機指定兩名工作人員，在規(guī)定時間內(nèi)依據(jù)書面審查評分標準，對申請材料分別獨立評分，匯總形成評分結(jié)果和書面審查意見。

第十三條 書面審查過程中發(fā)現(xiàn)基本項不合格的，應當終止審查。

第十四條 書面審查結(jié)束后，保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)按分數(shù)高低，分不同資質(zhì)類別，依據(jù)計劃審批數(shù)量，等額確定現(xiàn)場審查單位。

第十五條 未進入現(xiàn)場審查的，保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)應當及時書面告知申請單位。

 

第四章 現(xiàn)場審查

第十六條 保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)應當在規(guī)定的時間內(nèi)對通過書面審查的申請單位進行現(xiàn)場審查，并提前五個工作日向申請單位發(fā)出《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)現(xiàn)場審查通知書》。

第十七條 現(xiàn)場審查應當由3名（含）以上工作人員組成的審查組進行，保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)應當指定其中1人擔任組長。現(xiàn)場審查開始之前，應當向資質(zhì)申請單位宣布審查工作紀律、廉政紀律、保密紀律和投訴舉報電話。

第十八條 審查組應當依據(jù)現(xiàn)場審查評分標準，對申請單位進行審查，填寫現(xiàn)場審查記錄表。

第十九條 現(xiàn)場審查過程中發(fā)現(xiàn)基本項不合格的，經(jīng)取證核實后，應當終止審查。

現(xiàn)場審查過程中，審查組發(fā)現(xiàn)資質(zhì)申請單位采取行賄、請托等不正當手段，可能影響現(xiàn)場審查工作公平公正進行的，應當終止審查。

第二十條 現(xiàn)場審查結(jié)束后，審查組應當根據(jù)現(xiàn)場審查情況，評定現(xiàn)場審查分數(shù)，填寫現(xiàn)場審查意見書。現(xiàn)場審查意見書應當由審查組組長和申請單位法定代表人或主要負責人簽字確認。

第二十一條 現(xiàn)場審查評分滿分為100分，達到80分（含）以上為通過現(xiàn)場審查。

現(xiàn)場審查分數(shù)低于80分的申請單位，可在整改完成后申請列入后續(xù)批次現(xiàn)場審查名單。

第二十二條 第二次現(xiàn)場審查仍不合格的申請單位，應當重新提交申請。

現(xiàn)場審查被終止或第二次現(xiàn)場審查仍不合格的申請單位，自現(xiàn)場審查結(jié)束之日起六個月內(nèi)不再受理其資質(zhì)申請。

第二十三條 通過現(xiàn)場審查的申請單位少于計劃審批數(shù)量的，保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)應當按照書面審查分數(shù)排序情況，依次遞補。

 

第五章 專家評審

第二十四條 對通過現(xiàn)場審查的申請單位，保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)應當組織專家評審。

第二十五條 評審專家從涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)評審專家?guī)熘羞x取。專家人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中應包括管理、技術(shù)、法律等不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

擬選取專家本人或其親屬與資質(zhì)申請單位存在利益關(guān)系或有其他可能影響公正評審情形的應當回避。

第二十六條 專家評審會應當首先由審查工作負責人向評審專家介紹審查有關(guān)情況；再由申請單位向評審專家介紹本單位基本情況，并接受專家詢問。

第二十七條 評審專家根據(jù)申請單位情況和書面審查、現(xiàn)場審查情況，討論形成專家評審意見，并簽字確認。

 

第六章 資質(zhì)授予

第二十八條 保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)根據(jù)書面審查、現(xiàn)場審查和專家評審意見，出具審查報告。

第二十九條 資質(zhì)管理委員會辦公室應當對審查報告進行審核，符合有關(guān)要求的，報資質(zhì)管理委員會審批；有疑議的，可以要求說明有關(guān)情況；存在重大問題的，退回重新審查。

第三十條 資質(zhì)管理委員會辦公室應當向資質(zhì)管理委員會匯報審查情況。資質(zhì)管理委員會召開全體會議，對提交的審查材料進行研究討論，并對審查結(jié)果進行投票表決，確定授予資質(zhì)的單位名單。

第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定授予乙級資質(zhì)單位后，應當報國家保密行政管理部門備案。

國家保密行政管理部門對備案內(nèi)容有疑議的，省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門須說明情況；存在嚴重問題的，經(jīng)國家保密局涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理委員會批準，退回重新進行審查。

第三十二條 作出審批決定的保密行政管理部門應當組織開展擬授予資質(zhì)單位法定代表人、技術(shù)負責人、保密負責人的保密培訓，經(jīng)考核合格后，與其法定代表人簽訂《保密責任書》，頒發(fā)《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》）。

第三十三條 國家保密行政管理部門應當在頒發(fā)《資質(zhì)證書》后的十個工作日內(nèi)，通過門戶網(wǎng)站向社會公告。

 

第七章 資質(zhì)年審

第三十四條 資質(zhì)單位應當在《資質(zhì)證書》頒發(fā)日期滿一個自然年后的三個月內(nèi)，向作出審批決定的保密行政管理部門提交《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)年度審查申請書》及相關(guān)材料。

第三十五條 作出審批決定的保密行政管理部門應當對提出年審申請的資質(zhì)單位，按照有關(guān)條件和標準進行書面和現(xiàn)場審查，并填寫《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)年度審查現(xiàn)場檢查記錄表》。

第三十六條 保密行政管理部門對審查合格的資質(zhì)單位，應當作出資質(zhì)年度審查合格的決定。

第三十七條在年度審查中發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位有下列情形之一的，保密行政管理部門應當暫停其資質(zhì)，責令其限期整改：

(一) 保密管理存在嚴重問題的；

(二) 超出批準的業(yè)務范圍或者行政區(qū)域承接業(yè)務的；

(三) 在注冊地省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外承接業(yè)務未按規(guī)定備案的；

(四) 拒絕接受保密行政管理部門組織的保密檢查或者保密培訓的；

(五) 發(fā)生本規(guī)程第四十六條、第四十七條所列事項變更，未按時報告的；

(六) 因資質(zhì)單位原因，承擔的涉密項目不符合保密要求或技術(shù)標準，未通過驗收的。

第三十八條 保密行政管理部門作出暫停資質(zhì)決定后，應當向暫停資質(zhì)單位下達《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)暫停通知書》，指導、監(jiān)督資質(zhì)單位完成整改工作。

暫停資質(zhì)的整改期限一般不超過三個月。

暫停資質(zhì)單位不得在資質(zhì)暫停期間承接新的涉密項目。

第三十九條 資質(zhì)單位完成整改后，保密行政管理部門應當對其進行復查，作出予以恢復或者撤銷資質(zhì)的決定。屬于乙級資質(zhì)單位的，應當由省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門作出決定，報國家保密行政管理部門備案。

 

第八章 資質(zhì)延續(xù)

第四十條 資質(zhì)單位應當在《資質(zhì)證書》有效期屆滿前三個月，按照本規(guī)程第九條規(guī)定，提交資質(zhì)延續(xù)申請書及相關(guān)材料。

第四十一條 受理機構(gòu)收到資質(zhì)延續(xù)申請材料后，應當按照本規(guī)程第十條規(guī)定在十個工作日內(nèi)作出受理與否的決定。

第四十二條 保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)應當依據(jù)本規(guī)程，對資質(zhì)延續(xù)申請單位進行書面和現(xiàn)場審查。

對通過書面和現(xiàn)場審查的申請單位，應當將審查材料提交相應的資質(zhì)管理委員會辦公室審核。

第四十三條 經(jīng)審核符合相應要求的，保密行政管理部門應當為申請單位換發(fā)《資質(zhì)證書》。經(jīng)審核不符合相應要求的，報資質(zhì)管理委員會批準后，退回重新審查。

 

第九章 資質(zhì)變更

第四十四條 資質(zhì)單位擬變更資質(zhì)等級或業(yè)務種類的，應當按照本規(guī)程第九條規(guī)定，向相應保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)提交申請。

第四十五條 資質(zhì)單位申請變更資質(zhì)等級或增加業(yè)務種類，保密行政管理部門或其委托的審查機構(gòu)應當按照本規(guī)程要求重新審查。一年內(nèi)通過同級審查機構(gòu)現(xiàn)場審查的資質(zhì)單位，免予現(xiàn)場審查。申請減少業(yè)務種類的，保密行政管理部門應當重新核定其業(yè)務范圍，并換發(fā)資質(zhì)證書。

第四十六條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的，應當向作出審批決定的保密行政管理部門提交《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)事項變動事前報告表》和相關(guān)情況報告：

（一）注冊資本或者股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變更；

（二）單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系發(fā)生變更。

資質(zhì)單位應當將事項變更方案一并報保密行政管理部門進行審查。事項變更方案經(jīng)審查通過后，資質(zhì)單位應當按照審定的方案實施變動。

第四十七條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的，應當在變更后三十個工作日內(nèi)向授予資質(zhì)的保密行政管理部門提交事項變更報告：

（一）單位名稱變更；

（二）注冊地址、經(jīng)營地址發(fā)生變更；

（三）經(jīng)營范圍發(fā)生重大變化；

（四）法定代表人、董事會、監(jiān)事會或其他高層管理人員變更；

（五）預留聯(lián)系人及聯(lián)系方式發(fā)生變更。

第四十八條 保密行政管理部門應當對資質(zhì)單位事項變更情況進行審查，資質(zhì)單位經(jīng)營地址變更的，應當組織現(xiàn)場審查。

第四十九條 經(jīng)審查，資質(zhì)單位事項變更后仍然符合條件的，保密行政管理部門應當作出維持資質(zhì)的決定；《資質(zhì)證書》需要變更的，換發(fā)新《資質(zhì)證書》，新《資質(zhì)證書》有效期與原《資質(zhì)證書》相同。不符合條件的，注銷其資質(zhì)。

 

第十章 監(jiān)督管理

第五十條 資質(zhì)單位存在下列情形之一的，保密行政管理部門應當注銷其資質(zhì)：

（一）《資質(zhì)證書》有效期滿未按規(guī)定申請延續(xù)的；

（二）法人資格依法終止的；

（三）上級單位領(lǐng)導層或者上級公司董事會發(fā)生變更后，含有外籍成員的；

（四）連續(xù)兩個年度未承接涉密項目的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷資質(zhì)的其他情形。

資質(zhì)單位自愿放棄資質(zhì)的，應當向作出審批的保密行政管理部門提交《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)注銷申請書》，交回《資質(zhì)證書》。

第五十一條 資質(zhì)單位存在下列情形之一的，保密行政管理部門應當撤銷其資質(zhì)：

（一）采取弄虛作假、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)的；

（二）未在申請期內(nèi)提出資質(zhì)年審申請或者未按要求接受資質(zhì)年度審查的；

（三）引入境外（含香港、澳門、臺灣）投資或者雇用外籍人員從事涉密業(yè)務的；

（四）資本結(jié)構(gòu)發(fā)生變更后，股東數(shù)目或者身份不確定的；

（五）在非上市股份公司掛牌交易股份超出承諾范圍或者其原控股股東喪失控股權(quán)的；

（六）涂改、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)證書》的；

（七）將涉密信息系統(tǒng)集成業(yè)務分包或者轉(zhuǎn)包給無相應資質(zhì)單位的；

（八）發(fā)生重大泄密案件的；

（九）暫停資質(zhì)期間承接新的涉密項目或者整改后仍不符合保密要求的。

第五十二條 保密行政管理部門作出注銷或撤銷資質(zhì)決定后，應當向資質(zhì)單位下達書面通知，收回《資質(zhì)證書》。省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門作出注銷或撤銷資質(zhì)決定的，應當報國家保密行政管理部門備案。

第五十三條 保密行政管理部門應當在作出注銷或撤銷資質(zhì)決定后的十個工作日內(nèi)，通過門戶網(wǎng)站向社會公告。

第五十四條 申請單位或者資質(zhì)單位對保密行政管理部門作出的資質(zhì)管理相關(guān)決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十五條 資質(zhì)審查人員應當經(jīng)培訓考核合格后，方可參與書面或現(xiàn)場資質(zhì)審查工作。

第五十六條 資質(zhì)審查人員應當嚴格遵守《資質(zhì)審查工作人員廉潔自律行為規(guī)范》，廉潔自律，客觀公正。違反廉政紀律和有關(guān)法律的，依法依紀嚴肅查處。

 

第十一章 附 則

第五十七條 本規(guī)程由國家保密局負責解釋。

第五十八條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。