在軍工行業(yè)，保密工作責(zé)任制，是對機關(guān)單位或個人履行保密工作職責(zé)情況進行規(guī)范、考核、獎懲、問責(zé)的一項重要制度，是國防科技工業(yè)安全保密管理工作的核心要素。近年來，保密形勢日益復(fù)雜、保密要求越來越高，為了適應(yīng)新時期保密工作的需要，亟須從保密工作責(zé)任制入手，規(guī)范和加強軍工單位保密管理水平。

問題和不足

實行保密工作責(zé)任制，可以明確規(guī)范各級干部應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的保密職責(zé)，有利于切實增強做好保密工作的責(zé)任意識和能力，為做好保密工作提供堅強有力的組織保證。

在個人層面，軍工單位普遍存在的一個問題，就是許多工作人員對保密責(zé)任的認識存在一定的偏差，認為保密工作會給軍工單位的科研、生產(chǎn)、管理帶來不便，認為在工作中“只需管業(yè)務(wù)”或“業(yè)務(wù)是主要，保密是次要”。可以說，保密工作是軍工單位的生命線，保密責(zé)任意識是開展保密工作的前提條件，軍工單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密責(zé)任意識淡薄，會給安全生產(chǎn)和國家安全帶來巨大隱患，亟須進一步提升。

在單位層面，軍工單位現(xiàn)有的保密工作體系經(jīng)過幾十年的創(chuàng)建、摸索、完善，特別是從2003年開始實施保密資格認證（定）體系以來，軍工系統(tǒng)的保密工作得到了較快的發(fā)展。但是審視現(xiàn)存的體制機制，個別軍工單位仍然存在責(zé)任模糊不清、制度落實執(zhí)行力欠缺、獎懲措施不嚴格、工作積極性不高等情況。

保密工作責(zé)任制應(yīng)貫徹職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，做到職務(wù)到人、權(quán)力到人、責(zé)任到人、利益到人，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，調(diào)動人員的工作積極性，順利完成工作任務(wù)。

具體做法

全面落實保密工作責(zé)任制是提升軍工單位保密能力的有力抓手和重要舉措，通過對保密工作責(zé)任制的全面深化落實，軍工單位將逐步建立起責(zé)任明確、執(zhí)行有力、獎懲嚴明的保密管理運作體系。

一、采用保密責(zé)任分類管理

逐級簽訂保密責(zé)任書。軍工單位保密責(zé)任體系具體劃分為法定代表人或主要負責(zé)人、分管保密工作負責(zé)人、其他負責(zé)人、涉密部門負責(zé)人或項目負責(zé)人、涉密人員等5類責(zé)任人。5類人員的責(zé)任要求各不相同，軍工單位可以通過下發(fā)文件的形式，明確5類責(zé)任人的保密工作責(zé)任，并按照行政隸屬關(guān)系逐級簽訂保密責(zé)任書，加強各級責(zé)任人的保密責(zé)任意識。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任保證金制度。軍工單位中，業(yè)務(wù)部門是實施、開展保密管理最直接、最核心的主體，加強對涉密部門負責(zé)人責(zé)任意識的培養(yǎng)非常必要。軍工單位可以根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和軍工單位相關(guān)制度，對部門負責(zé)人采取保密責(zé)任保證金制度，這是對責(zé)任單位年度保密安全的管理情況交納的保證金額。

根據(jù)責(zé)任單位所承擔(dān)的保密安全風(fēng)險大小，可以將保密責(zé)任保證金進行劃分，第一類是保密安全風(fēng)險最大的科研單位和保密信息安全主管單位的第一負責(zé)人；第二類是保密安全風(fēng)險較大的其他要害部門和要害部位所在單位、重要部門的第一負責(zé)人；第三類是保密安全風(fēng)險較小的單位第一負責(zé)人。每類人員繳納的保證金金額各不相同，與保密安全風(fēng)險相結(jié)合，風(fēng)險越高的級別繳納的保證金越高。當(dāng)然，保證金繳納數(shù)額還應(yīng)與單位工資水平相結(jié)合。通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任保證金制度，可以進一步增強各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人的保密安全意識，提升各單位保密管理效果。

二、規(guī)范責(zé)任制考核辦法

保密責(zé)任考核與月度獎金考核掛鉤。軍工單位保密工作機構(gòu)對各部門的保密工作進行保密月度考核或季度考核，其中保密月度考核或季度考核與各單位月度獎金或季度獎金掛鉤，且在單位制度中明確保密考核在績效中所占的比例。軍工單位保密工作機構(gòu)每年年終按照各部門全年考核結(jié)果對各部門負責(zé)人的保密責(zé)任保證金進行考核。按照各部門全年保密月度考核或季度考核扣分分值的不同給予相應(yīng)比例的獎勵或退還，而發(fā)生失泄密案件或重大違規(guī)的部門，保密責(zé)任保證金不再退還。通過嚴格的保密責(zé)任考核，可以進一步加強軍工單位領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的保密責(zé)任意識。

規(guī)范考核細則。規(guī)范考核，首先應(yīng)制定詳細且符合單位實際的考核細則。軍工單位保密工作機構(gòu)可以組織相關(guān)單位制定、完善考核細則，參照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)》中的評分事項擬定軍工單位保密考核細則，并按照事項的嚴重性及事項產(chǎn)生單位對整改工作的重視程度，加倍后降低考核分值。

三、加強責(zé)任落實檢查

業(yè)務(wù)部門自查。各業(yè)務(wù)部門按照標(biāo)準(zhǔn)，每季度對本部門的保密工作開展情況進行自查。自查表格的樣式，要盡量體現(xiàn)業(yè)務(wù)部門保密管理工作數(shù)據(jù)，且操作模式盡可能清楚、簡化。通過自查，各業(yè)務(wù)單位可以及時找出保密工作中存在的問題，對保密工作進行改進。

歸口管理部門檢查。軍工單位保密工作機構(gòu)要及時督促各業(yè)務(wù)歸口管理部門對其所分管的業(yè)務(wù)進行定期或不定期的保密檢查，如定密歸口管理部門對軍工單位內(nèi)部的定密管理工作情況進行保密檢查。通過檢查，可以加深各業(yè)務(wù)歸口管理部門對所分管業(yè)務(wù)的了解，便于軍工單位保密管理工作的開展。

保密工作機構(gòu)檢查。軍工單位應(yīng)當(dāng)每半年組織1次保密檢查。軍工單位保密工作機構(gòu)可以根據(jù)各單位涉密事項多寡、涉密人員數(shù)量、保密工作水平等進行考量，實施半年檢查或季度檢查，甚至是月度檢查。保密工作機構(gòu)對單位保密工作開展情況進行檢查，檢查過程應(yīng)當(dāng)嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)和制度要求，遵循從起始到終結(jié)的閉環(huán)式檢查模式，并且吸納業(yè)務(wù)單位專兼職保密干部以及業(yè)務(wù)歸口管理部門相關(guān)人員參與，進行交叉檢查，通過檢查相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提升。軍工單位保密工作機構(gòu)也可以組織各業(yè)務(wù)歸口管理部門針對保密管理中比較突出的問題開展專項檢查，從嚴檢查，從嚴考核。

領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實情況檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，能有效推進保密工作責(zé)任制落實。作為單位法定代表人或主要負責(zé)人，可以每年對軍工單位其他負責(zé)人的保密責(zé)任落實情況進行一次檢查；反之，分管保密工作負責(zé)人可以每年對法定代表人或主要負責(zé)人的保密責(zé)任落實情況進行一次檢查；其他負責(zé)人可以對所分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉密部門負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落實情況進行檢查。通過層層檢查，可以增強軍工單位各級領(lǐng)導(dǎo)的保密責(zé)任意識。

四、嚴格獎懲

為了形成良好的激勵約束機制，提高軍工單位員工整體保密素質(zhì)，全面落實保密工作責(zé)任制，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的責(zé)任落實，應(yīng)嚴格施行考核獎懲制度。對落實責(zé)任制成績突出的要給予表彰獎勵，對責(zé)任制不落實，造成嚴重后果的，要嚴格問責(zé)，依法依紀嚴肅處理，直至追究刑事責(zé)任。

軍工單位保密工作機構(gòu)要針對各種檢查中存在的問題進行嚴格考核，既考核該部門月度或季度績效評分，又可以根據(jù)月度或季度考核分值，對該部門的年度績效進行考核；對于在保密管理中有突出表現(xiàn)和卓越貢獻的單位和人員，及時給予獎勵。每年年初，軍工單位對前一年度的保密工作先進集體和個人進行表彰和獎勵。

通過全面深化落實保密工作責(zé)任制，軍工單位保密責(zé)任管理可以得到進一步完善，各級人員的保密責(zé)任得到進一步明確，有利于提升軍工行業(yè)的整體保密管理水平。

（原載于《保密工作》2017年第9期）