依照保密法規(guī)定，在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。但在具體實(shí)踐中，此類情況仍時(shí)有發(fā)生，部分機(jī)關(guān)單位工作人員利用職務(wù)便利或職務(wù)提供的環(huán)境，忽視保密法紀(jì)，在私人交往和通信中故意傳遞國(guó)家秘密，嚴(yán)重危害國(guó)家秘密安全。

 

典型案例

一、為向妻子表忠心泄密

案例1：2015年12月，A市某機(jī)關(guān)工作人員王某被借調(diào)至位于B市的上級(jí)主管機(jī)關(guān)工作。但兩市相距較遠(yuǎn)，王某只能與妻子李某兩地生活。借調(diào)期間，王某業(yè)務(wù)工作繁重，加之離家較遠(yuǎn)，對(duì)李某照顧難免不夠，導(dǎo)致兩人矛盾不斷。12月23日，李某給王某打電話，稱其特意請(qǐng)好了假，想趁圣誕節(jié)和元旦期間來B市和王某團(tuán)聚。很是不巧，恰逢王某這幾天有重要任務(wù)，需要連續(xù)值班，根本無法陪伴李某，就讓李某不要過來。李某一聽就急了，認(rèn)為王某可能有了外遇，說什么都要去B市看個(gè)究竟。王某反復(fù)勸說無效，正好手里有1份剛剛接到的機(jī)密級(jí)文件，便用手機(jī)偷拍了文件全文后用微信發(fā)給李某，以證明自己確有工作安排，并未出軌。李某看到照片后，知道了文件內(nèi)容，覺得“奇貨可居”，為向朋友炫耀，將其轉(zhuǎn)發(fā)給張某，張某又將其上傳到自己的網(wǎng)絡(luò)博客，導(dǎo)致大范圍泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

本案中，涉密文件不僅成了王某向妻子表忠心、確認(rèn)沒出軌的“證明信”，還成了李某、張某向他人炫耀、滿足自己虛榮心的工具。

二、為向親姐傳消息泄密

案例2：2015年11月，C市某司法機(jī)關(guān)工作人員茅某到機(jī)要秘書蔚某的辦公室送還公章印模時(shí)，看到辦公桌上有1份已拆封準(zhǔn)備傳閱的機(jī)密級(jí)文件。該文件與某重點(diǎn)案件的處理意見有關(guān)。茅某的親姐茅某某，正是該案件的受害人之一，為此精神極度抑郁，茅某這段時(shí)間可沒少安慰她。茅某覺得，茅某某作為該案的受害人，并非無關(guān)人員，知道一些內(nèi)部信息，應(yīng)該不能算泄密；況且，茅某某知道之后，也能早吃“定心丸”，免得胡思亂想。于是，茅某趁蔚某不備時(shí)，私自用手機(jī)偷拍了該機(jī)密級(jí)文件的首頁后通過微信發(fā)給了茅某某。茅某某看到圖片后大喜，覺得這是好事，應(yīng)該讓所有的受害人都知道，便將圖片發(fā)布到該案件受害人的微信群中，導(dǎo)致大范圍泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)單位給予茅某黨內(nèi)警告和行政記過處分，給予茅某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。

本案中，涉密文件成了茅某向其姐茅某某傳遞消息的“雞毛信”，抱著“受害人不是無關(guān)人員”的想法踩了紅線。茅某某則認(rèn)為好消息應(yīng)該分享，忽略了涉密文件的核心屬性。

三、為供妻子學(xué)習(xí)參考泄密

案例3：2017年10月，D市某機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)陸某，向單位保密員張某借閱了1份機(jī)密級(jí)文件供自己學(xué)習(xí)研究使用。在學(xué)習(xí)過程中，陸某發(fā)現(xiàn)文件中有些思路、觀點(diǎn)對(duì)妻子的業(yè)務(wù)工作也會(huì)有一定啟發(fā)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)參考并非直接使用，問題不大”，便用手機(jī)偷拍了文件部分內(nèi)容后通過微信發(fā)給妻子張某。張某收到后也沒有向第三人轉(zhuǎn)發(fā)。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予陸某黨內(nèi)警告、行政記過處分，調(diào)離原工作崗位；給予陸某主管領(lǐng)導(dǎo)韓某黨內(nèi)警告處分。

本案中，涉密文件成了陸某提供給妻子的“參考書”。誠(chéng)然，陸某學(xué)習(xí)的積極性很高，不僅自己積極學(xué)習(xí)，還想帶動(dòng)妻子一起學(xué)習(xí)。但是，借閱的涉密文件并非私人財(cái)產(chǎn)，豈能隨意處置？

四、為向好友講義氣泄密

案例4：2015年12月，E市某事業(yè)單位負(fù)責(zé)人楊某收到上級(jí)機(jī)關(guān)印發(fā)的1份機(jī)密級(jí)工作方案后，當(dāng)日下午轉(zhuǎn)交某科科長(zhǎng)徐某，要求寫出方案上報(bào)。徐某即安排工作人員周某撰寫方案。12月4日，該單位合同制聘用人員王某來到周某辦公室，在周某處理該文件時(shí)偷看到文件內(nèi)容，認(rèn)為該工作方案的內(nèi)容與其好友余某的利益切身相關(guān)。為表現(xiàn)自己講義氣、夠朋友，王某趁周某不備時(shí)，用手機(jī)偷拍了文件內(nèi)容。12月5日，王某將該文件照片通過手機(jī)微信發(fā)送給余某。12月6日，余某又通過藍(lán)牙方式傳給好友李某，李某又將照片提供給好友蘇某翻拍，造成嚴(yán)重泄密。事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)對(duì)王某、余某、李某采取了刑事拘留強(qiáng)制措施，蘇某被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。有關(guān)部門對(duì)楊某進(jìn)行約談；責(zé)令徐某作出深刻書面檢查，取消年度評(píng)優(yōu)資格，扣罰當(dāng)月職務(wù)津貼；責(zé)令周某作出深刻書面檢查，取消年度評(píng)優(yōu)資格，并作內(nèi)部通報(bào)批評(píng)處理。案件正在后續(xù)辦理中。

本案中，王某見到涉密文件與好友利益密切相關(guān)，不惜鋌而走險(xiǎn)，用手機(jī)偷拍。余某、李某、蘇某，一連串的“講義氣、夠朋友”，導(dǎo)致知悉范圍不斷擴(kuò)大。

深度分析

從上述案例中，我們不難看到，在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、責(zé)任人員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.誤區(qū)一：涉密文件難以造假，作證明很合適

主要表現(xiàn)為涉案人員為了證明自己所說的情況屬實(shí)而泄密。涉密文件僅限在一定時(shí)間內(nèi)一定范圍的人員知悉，不可能無緣無故的持有，難以造假，在證明力方面的優(yōu)勢(shì)是其他材料所無法比擬的，用來作證明很合適。例如，案例1中王某泄密的目的就是為了向妻子證明確實(shí)在工作并未出軌。將涉密文件作為證明材料使用，實(shí)踐中還出現(xiàn)了某機(jī)關(guān)單位工作人員去上級(jí)部門領(lǐng)取涉密文件時(shí)，用手機(jī)將該文件拍照后傳給同事，以證明自己確實(shí)不在本單位的情況。

2.誤區(qū)二：受害人不是無關(guān)人員，不算泄密

主要表現(xiàn)為無視涉密文件知悉范圍和保密期限的規(guī)定，擅自將合法占有或非法獲取的涉密文件內(nèi)容傳播給親屬、好友等利害關(guān)系人。這里的利害關(guān)系人主要為受害人等將因文件內(nèi)容而獲益的一方，并非因文件內(nèi)容而利益受損的一方。涉案人員往往會(huì)因其與涉密文件內(nèi)容密切相關(guān)而誤認(rèn)為其并非無關(guān)人員，自己的行為是為善而非作惡，更不是隨意傳播、故意泄密。例如，案例2中的茅某為了防止其親姐茅某某胡思亂想、緩解其抑郁心理而告知文件內(nèi)容；茅某某覺得好消息應(yīng)該分享而將涉密文件轉(zhuǎn)發(fā)至微信群，均屬于這類情況。

3.誤區(qū)三：學(xué)習(xí)參考并非直接使用，問題不大

主要表現(xiàn)為傳播對(duì)象對(duì)涉密文件并沒有具體的用途，而只是可能提供某種思路、見解上的參考作用。例如，案例3中的陸某即屬于此類情況。相對(duì)于案例1、案例2而言，用途更為抽象，作為資料搜集、積累使用更為常見。此外，這類情況往往自己個(gè)人使用，即一對(duì)一發(fā)送、不再轉(zhuǎn)發(fā)居多，很少出現(xiàn)廣泛傳播、大范圍泄密的情況，容易給人造成“問題不大”的錯(cuò)覺。

二、責(zé)任人員存在主觀故意

這種故意可以體現(xiàn)為案例1中王某的“求證明”、李某和張某的“圖炫耀”，也可以體現(xiàn)為案例2中茅某為了親姐不焦慮、茅某某為了其他受害人早分享，還可以體現(xiàn)為案例3中陸某為妻子做參考，以及案例4中王某、余某、李某、蘇某的“為朋友、講義氣”，都是突破了涉密文件知悉范圍和保密期限的規(guī)定，通過自己的行為直接引起泄密后果的發(fā)生。究其根本，都是將個(gè)人利益凌駕于國(guó)家利益之上，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的、證明個(gè)人情況而不顧保密紀(jì)律，不顧國(guó)家秘密安全，把涉密文件當(dāng)成自己的私有材料，想怎么用就怎么用，想給誰用就給誰用。

三、責(zé)任人員存在違規(guī)行為

上述案件中，雖然泄露范圍有所差異，有的僅限于接收人知曉，有的被上傳至微信群分享或個(gè)人博客被公開瀏覽，但無一例外的是，都是由責(zé)任人員的違規(guī)行為直接或間接導(dǎo)致的。首先，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”公開傳播作為違規(guī)行為的發(fā)端。案件初始時(shí)，責(zé)任人往往通過微信等手段“一對(duì)一”發(fā)送給親屬、朋友，且自以為較為隱蔽、安全，并沒有大肆宣揚(yáng)的故意。再者，從傳播渠道來看，微信、藍(lán)牙、QQ、博客等手段成為主流，傳播速度快、范圍廣，補(bǔ)救整改難度大。國(guó)家秘密一旦泄露，危害難以估量。第三，從行為方式來看，單一違規(guī)行為和復(fù)合違規(guī)行為并存。有的是合法占有后直接使用微信、藍(lán)牙等單一違規(guī)行為泄密，有的是先非法獲取偷拍、再使用微信傳播等復(fù)合違規(guī)行為泄密，行為發(fā)生均較為隱蔽，難以在源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

對(duì)策建議

鑒于上述情況，筆者建議，要杜絕此類問題的發(fā)生，必須從以下兩個(gè)方面想辦法、下功夫。

一方面，扭轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。意識(shí)決定行為，認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，行為上必然會(huì)出問題。加強(qiáng)“兩識(shí)”教育，必須多管齊下，采取“組合拳”。一是全覆蓋。從培訓(xùn)范圍看，不僅要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位正式人員的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)借調(diào)、聘用、試用期內(nèi)人員的培訓(xùn)，后者更要作為培訓(xùn)重點(diǎn)。從培訓(xùn)內(nèi)容看，要將私人交往不得涉及國(guó)家秘密作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將“不該問的不問、不該說的不說、不該傳的不傳、不該留的不留”等各項(xiàng)具體要求從工作中延伸到生活中，切實(shí)落到實(shí)處。二是深滲透。結(jié)合具體文件內(nèi)容，不僅要明確知悉范圍、保密期限等傳達(dá)要求，還要明確不得私下打聽文件內(nèi)容、不得私自泄露給利害關(guān)系人、不得上傳至互聯(lián)網(wǎng)等各類禁止行為，并通過會(huì)議傳達(dá)、保密提醒、問卷調(diào)查等多種方式反復(fù)強(qiáng)調(diào)，確保每一名同志都入腦入心。三是明典型。及時(shí)對(duì)在私人交往中傳遞國(guó)家秘密的典型案例進(jìn)行通報(bào)，編撰案例警示材料，對(duì)將涉密文件當(dāng)作“證明信”“雞毛信”“參考書”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和誤發(fā)、誤傳涉密信息等過失行為進(jìn)行深入剖析，深挖思想根源、排查風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、撰寫心得體會(huì)，確保警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

另一方面，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。私人交往中傳遞國(guó)家秘密的存在，必然是涉密文件管理這個(gè)源頭出了問題，因此要從源頭入手，重拳出擊。一是加強(qiáng)涉密文件流轉(zhuǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)涉密文件收發(fā)、持有、借閱、保管、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防文件收發(fā)無登記或登記混亂、文件持有肆意上網(wǎng)、文件借閱長(zhǎng)期滯留借閱人手中、文件保管不善被偷拍偷錄、文件回收不及時(shí)等問題的發(fā)生，切實(shí)堵住漏洞，使私人交往無密可傳。明確文件管理責(zé)任人，確保各環(huán)節(jié)記錄詳細(xì)準(zhǔn)確，出了問題，隨時(shí)責(zé)任倒查。二是加強(qiáng)辦公場(chǎng)所安全管理，特別是保密要害部門部位管理。例如，來訪人員區(qū)域與涉密文件放置區(qū)域隔離，嚴(yán)防偷拍、偷記、偷閱；涉密文件閱讀區(qū)域不配備連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，防止隨機(jī)上傳網(wǎng)絡(luò)；在辦公場(chǎng)所適當(dāng)位置配備視頻監(jiān)控、物品存放柜，阻斷泄密渠道等。

 

（原載于《保密工作》2018年第3期）