保密工作是機(jī)關(guān)單位日常工作的重要組成部分。近年來，保密工作力度不斷加大、工作細(xì)致程度不斷提升，效果顯著。但是，工作場(chǎng)所和人員崗位的變動(dòng)，往往容易使保密工作百密一疏、顧此失彼，失泄密隱患增加。今年，按照中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署，中央和地方機(jī)構(gòu)改革工作正在抓緊推進(jìn)，期間會(huì)有眾多單位辦公場(chǎng)所和人員崗位發(fā)生變動(dòng)，更要高度重視保密工作，不能有絲毫懈怠，否則就會(huì)在“變動(dòng)”中出問題。

 

典型案例

“變”場(chǎng)所

1.單位搬遷扔密件

案例1：2014年6月，有關(guān)部門接到群眾舉報(bào)，某市A單位門口垃圾桶內(nèi)有大量疑似涉密圖紙資料。經(jīng)鑒定，其中包含1份秘密級(jí)國(guó)家秘密。經(jīng)查，2012年10月，A單位承擔(dān)了一個(gè)重要工程項(xiàng)目，還與委托方簽訂了保密協(xié)議。2013年7月，A單位辦公場(chǎng)所搬遷過程中，公司檔案管理人員廖某未認(rèn)真核實(shí)，便將該項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖部分修改稿作為廢品交清潔工丟棄在單位門口的垃圾桶內(nèi)。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予直接責(zé)任人廖某經(jīng)濟(jì)處罰5000元，并給予其他責(zé)任人員數(shù)額不等經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，A單位賠償項(xiàng)目委托單位10000元損失費(fèi)。

在單位搬遷過程中，涉及許多歷史材料的歸檔、保存和轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人往往急于完成任務(wù)，沒有耐心一一核實(shí)，想“一股腦兒”地處理，造成泄密。

2.單位裝修丟密件

案例2：2016年2月，B縣縣委組織部工作人員從縣委辦公室領(lǐng)取了1份秘密級(jí)文件。后由于辦公樓裝修，組織部辦公室暫時(shí)從二樓搬到一樓。在搬遷過程中，時(shí)任辦公室主任李某沒有對(duì)文件進(jìn)行及時(shí)清點(diǎn)、認(rèn)真管理，導(dǎo)致該文件丟失。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予李某黨內(nèi)警告處分。

在單位裝修過程中，往往涉及辦公場(chǎng)所臨時(shí)轉(zhuǎn)移，還要保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)文件的使用、管理提出了更高要求，稍有不慎，就容易丟失，產(chǎn)生失泄密隱患。

3.業(yè)務(wù)忙碌失設(shè)備

案例3：2017年6月，有關(guān)部門接到報(bào)告，C單位1臺(tái)秘密級(jí)臺(tái)式計(jì)算機(jī)被盜，機(jī)內(nèi)存有2份秘密級(jí)國(guó)家秘密。經(jīng)查，2016年12月，因年底業(yè)務(wù)繁忙，來往人員涉及單位較多、情況復(fù)雜，從保密角度考慮，該計(jì)算機(jī)管理責(zé)任人趙某，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，將其從原辦公室移出，放置到一間沒有鐵門、鐵窗的單獨(dú)閑置房間內(nèi)。2017年6月，發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)被盜。目前，公安機(jī)關(guān)正立案處理中。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予C單位警告處理。公司分別扣發(fā)趙某及其主管領(lǐng)導(dǎo)劉某數(shù)額不等的績(jī)效工資，取消2人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并在公司內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

業(yè)務(wù)繁忙，臨時(shí)變更涉密載體保存場(chǎng)所，原是好意；但新場(chǎng)所沒有鐵門、鐵窗，不具備基本的安保條件；且更換之后就擱置不管，為設(shè)備被盜埋下隱患。

“變”崗位

1.崗位變動(dòng)忘密件

案例4：2016年3月，有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)人員金某在互聯(lián)網(wǎng)上違規(guī)銷售1本秘密級(jí)圖書。經(jīng)查，2015年1月，D單位辦公室主任方某領(lǐng)取了該書，后因崗位調(diào)整而忘記持有該書，致使該書被樓層保潔員混同其他非涉密老舊圖書一并賣給了廢品站，從而被金某購(gòu)得并網(wǎng)上銷售。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予方某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予其他責(zé)任人相應(yīng)處理。

崗位變動(dòng)，意味著當(dāng)事人不僅要對(duì)原崗位的工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理以便交接，還要抓緊對(duì)新崗位的工作進(jìn)行熟悉、學(xué)習(xí)，以防工作停擺。工作節(jié)奏緊張就容易出現(xiàn)紕漏，忘記所持有的涉密材料，導(dǎo)致發(fā)生泄密問題。

2.工作交接移密件

案例5：2015年5月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，E縣縣委宣傳部一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)違規(guī)存儲(chǔ)多份國(guó)家秘密信息。經(jīng)查，該計(jì)算機(jī)為工作人員易某使用。縣委宣傳部工作人員陳某在工作交接過程中，未按規(guī)定履行交接手續(xù)，在未告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及同事的情況下，私自將移動(dòng)硬盤中的多份涉密文件資料拷貝至易某使用的非涉密計(jì)算機(jī)上，且易某未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該情況并作出正確處理，造成泄密隱患。事件發(fā)生后，有關(guān)單位給予陳某、易某行政警告處分，責(zé)令其作出書面檢查，并在全地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)縣委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

工作交接，對(duì)離任者和繼任者都是一個(gè)考驗(yàn)。一方面，離任者往往容易急于脫手，草草交接，或疏漏程序，或怠于說明；另一方面，繼任者對(duì)工作尚不熟悉，難以面面俱到，泄密隱患由此而生。

3.調(diào)動(dòng)前夕留密件

案例6：2012年7月，F(xiàn)研究所研究人員李某因工作調(diào)動(dòng)，在調(diào)動(dòng)前夕利用職務(wù)之便，將涉密文件資料與非涉密文件資料混在一起后刻錄成光盤，將F研究所大量涉密文件資料拷貝到個(gè)人筆記本電腦上和新單位的工作用計(jì)算機(jī)上。經(jīng)鑒定，其中有15份機(jī)密級(jí)、58份秘密級(jí)國(guó)家秘密和59份不宜公開的文件資料。事件發(fā)生后，李某被以非法獲取國(guó)家秘密罪判處拘役3個(gè)月。

因崗位變動(dòng)私自留存密件的情況在實(shí)踐中屢見不鮮，不僅包括正式調(diào)動(dòng)、也可能是臨時(shí)借調(diào)，其目的或是為以后工作參考使用、或是為賣密牟利、或是接受友情委托，但往往都較為隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。

 

深度思考

相對(duì)于平時(shí)，變動(dòng)往往會(huì)帶來管理的空隙，平時(shí)堅(jiān)持的堅(jiān)持不住了、平時(shí)堅(jiān)持不好的更加混亂了，各種問題紛至沓來，令人防不勝防。為更好防范變動(dòng)時(shí)期失泄密案件的發(fā)生，我們應(yīng)從以下幾方面著手。

1.思想慎“變”

不論工作環(huán)境、工作崗位如何變，思想上不能變，不能放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，要常懷三“心”。

常懷警惕之心。警惕沒有“放松期”，居安尚且思危，逢變更需警醒。辦公場(chǎng)所、工作崗位變動(dòng)，容易人心浮躁、紀(jì)律渙散、關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移，更需時(shí)刻警惕各種失泄密風(fēng)險(xiǎn)。如案例1中，廖某對(duì)檔案材料不認(rèn)真審核，簡(jiǎn)單一丟了之；案例3中，趙某將涉密計(jì)算機(jī)單獨(dú)放置在不具備必要安保條件的場(chǎng)所內(nèi)便以為萬(wàn)無一失。實(shí)踐中，還曾發(fā)生機(jī)構(gòu)搬遷，將涉密文件簡(jiǎn)單私自銷毀；多個(gè)部門在臨時(shí)辦公場(chǎng)所集中辦公，文件放置混亂、設(shè)備被盜；這些都是喪失了警惕之心的表現(xiàn)。

常懷責(zé)任之心。責(zé)任沒有“空窗期”，在其位盡其責(zé)，容不得絲毫懈怠。工作壓力大、節(jié)奏快、頭緒繁雜，都不是放松要求的理由。如案例2中，李某沒有對(duì)文件進(jìn)行及時(shí)清點(diǎn)、認(rèn)真管理；案例4中，方某對(duì)領(lǐng)取的涉密圖書未妥善保管，后忘記該書導(dǎo)致被賣；案例5中，陳某不按規(guī)定履行交接手續(xù)，私自將涉密文件拷貝到非涉密計(jì)算機(jī)上，且未履行相應(yīng)告知義務(wù)；易某接手新工作，對(duì)設(shè)備、文件不認(rèn)真清點(diǎn)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，這些都是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)。

常懷敬畏之心。敬畏不是“可擇項(xiàng)”，而是“必選項(xiàng)”。一旦失去敬畏之心，或圖省事松散懈怠，或圖私利肆無忌憚，則法紀(jì)形同虛設(shè)，后果不堪設(shè)想。要對(duì)保密法紀(jì)保持敬畏，時(shí)刻利劍高懸，不僅要明白紅線之外絕不容情，更要對(duì)每種違規(guī)行為可能產(chǎn)生的后果和責(zé)任做到心中有數(shù)。案例6中，李某將國(guó)家秘密視為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，私自留存并帶到新單位，就是喪失了敬畏之心的表現(xiàn)，等待他的必將是法律嚴(yán)懲。

2.制度控“變”

通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)因變生亂、因變生險(xiǎn)、因變生害等情況形成有效防控。

完善“變”前預(yù)案，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是辦公場(chǎng)所搬遷前，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)梳理、逐項(xiàng)排查，對(duì)可能存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)列清單、記細(xì)賬，對(duì)手中持有的設(shè)備、文件詳細(xì)登記、建立臺(tái)賬，并制定預(yù)案、提出應(yīng)對(duì)措施，將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人。二是明確工作重點(diǎn)，有的放矢。例如，單位搬遷，年代較久的歷史檔案、涉密文件的過程稿往往是工作的薄弱環(huán)節(jié)；暫時(shí)搬遷，臨時(shí)辦公場(chǎng)所安全硬件條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)的重要性不言而喻；人員變動(dòng)，交接是否符合規(guī)定、是否盡到詳細(xì)說明義務(wù)、如何避免私自留存則應(yīng)當(dāng)是關(guān)注的重點(diǎn)。

加強(qiáng)“變”中規(guī)范，杜絕突破紅線。一是加強(qiáng)保密“兩識(shí)”教育。結(jié)合單位具體實(shí)際，組織對(duì)相關(guān)保密法律法規(guī)的專項(xiàng)培訓(xùn)，并制定變動(dòng)時(shí)期的專項(xiàng)保密規(guī)范，確保規(guī)章上墻、制度入心。同時(shí)，匯編典型案例，將工作場(chǎng)所、崗位變動(dòng)過程中發(fā)生的案例進(jìn)行全方位、無死角宣傳講解，使大家真切意識(shí)到變動(dòng)時(shí)期尤其容易出現(xiàn)問題，保密工作更是時(shí)刻不能松懈。二是嚴(yán)格制度執(zhí)行落實(shí)。加強(qiáng)人員管理，嚴(yán)格交接程序、交接標(biāo)準(zhǔn)，不僅明確離崗者的責(zé)任，還要對(duì)繼任者的義務(wù)進(jìn)行明確、細(xì)化，督促其及時(shí)查看、檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。嚴(yán)格涉密載體管理，從制作、傳遞、使用、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有跡可循，有效防止變動(dòng)時(shí)期私自丟棄、離崗遺忘、交接不全等情況的發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。變動(dòng)時(shí)期，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處、及時(shí)整改，不能以變動(dòng)時(shí)期時(shí)間緊、任務(wù)重、工作繁忙等理由作為免責(zé)依據(jù)。

重視“變”后盤點(diǎn)，確保萬(wàn)無一失。一是場(chǎng)所變動(dòng)后，組織專人對(duì)包括非辦公區(qū)在內(nèi)的原有工作場(chǎng)所進(jìn)行“無死角”徹底檢查，查看是否有設(shè)備、文件遺漏情況。對(duì)于設(shè)備臨時(shí)存放，設(shè)備放回原處后要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行技術(shù)檢查，確保在臨時(shí)存放期間未有U盤等設(shè)備非法插入、未被導(dǎo)入病毒程序等情況，杜絕后續(xù)隱患。二是要組織專項(xiàng)“回頭看”，對(duì)變動(dòng)過程中保密管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)梳理，汲取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，為今后保密工作規(guī)范化、制度化水平的進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

相對(duì)于平時(shí)工作而言，變動(dòng)意味著秩序的暫時(shí)混亂，管理容易出現(xiàn)缺失。變動(dòng)時(shí)期的保密工作仍需警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。唯有如此，才能變危為安，以保密法紀(jì)之不變應(yīng)業(yè)務(wù)工作之多變。

 

（原載于《保密工作》2018年第7期）