隨著中央軍民融合發(fā)展委員會審議通過《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等一系列重大規(guī)劃與政策舉措，標志軍民融合深度發(fā)展已從戰(zhàn)略構(gòu)想、頂層謀劃逐步向動作實踐層面邁進。軍民融合深度發(fā)展的宏大戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)軍工單位，尤其是在保密管理領(lǐng)域會帶來哪些挑戰(zhàn)，作為保密工作者又如何順應(yīng)發(fā)展大勢，找到新時期適合本單位發(fā)展的保密思路和措施，是傳統(tǒng)軍工單位保密工作者必須深入思考研究的問題。

不同層面保密管理的訴求不同

軍民融合深度發(fā)展作為一項國家層面的全局性戰(zhàn)略，涉及眾多層面和領(lǐng)域，由于各層面、各領(lǐng)域在此戰(zhàn)略中的定位、作用及利益的不同，必然造成立足自身的保密管理訴求和關(guān)注度的不同。對此可以大致從國家、軍方、傳統(tǒng)軍工單位、民營企業(yè)4個層面來看。

從國家層面看，是推動資源整合的問題。要充分利用全社會的資源，實現(xiàn)軍民兩大領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，最大限度地在軍民之間合理互動、戰(zhàn)略性地平戰(zhàn)結(jié)合、促進國防科技工業(yè)與國家社會經(jīng)濟體系的融合，將國家資源投入綜合效用發(fā)揮到最高水平。凡是遵守相應(yīng)的保密法律法規(guī)、具有相應(yīng)的保密管理能力、通過相應(yīng)保密資格認定的市場主體，就能承擔(dān)相應(yīng)涉密等級的軍工任務(wù)。

從軍方層面看，很大程度上更為關(guān)注“民參軍”的問題。要把社會的能力、社會的機制引入到軍工裝備的研制生產(chǎn)領(lǐng)域中，一方面要引進社會中的先進技術(shù)、充足的資本，另一方面更希望引入廣泛的競爭，據(jù)此打破軍工領(lǐng)域長期以來形成的封閉、固化的體制，提升軍方作為用戶的議價能力和主動性。軍方認為，凡是具有相應(yīng)保密資格的市場主體和經(jīng)過相應(yīng)保密審查的人員，都能參與相應(yīng)涉密等級的任務(wù)。

從傳統(tǒng)軍工單位看，很大程度上關(guān)注的是“軍轉(zhuǎn)民”的問題。希望把長期以來對軍工任務(wù)的高度依賴降低到合理的水平，實現(xiàn)寓軍于民，解決當軍品任務(wù)大幅衰減的情況下，能夠保證人員和科研生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性、確保自身高質(zhì)量的發(fā)展。傳統(tǒng)軍工單位一方面擔(dān)心發(fā)生失泄密問題導(dǎo)致相應(yīng)保密資格被暫停甚至取消，影響任務(wù)的承擔(dān)；另一方面，也希望原先屬于保密范圍的國防專利或技術(shù)能夠通過相應(yīng)的程序加快解密，以便盡快在更大的范圍得到應(yīng)用，成為新的經(jīng)濟增長點。同時，他們更擔(dān)心重要崗位的涉密人員和具有核心競爭力的技術(shù)因保密管理不善無序流動，導(dǎo)致自身市場競爭能力的下降。

從民營企業(yè)看，更為關(guān)注“民參軍”的機遇。長期以來，傳統(tǒng)軍工單位自成體系的能力及管理格局，對民營企業(yè)參軍形成自然的壁壘和門檻。軍民融合“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻”的政策導(dǎo)向，對民營企業(yè)是顯而易見的政策紅利和機遇。很多民營企業(yè)已經(jīng)申請相應(yīng)的保密資格，證明自身有能力做好保密管理，有能力承擔(dān)相應(yīng)涉密等級的軍工任務(wù)。

面臨的挑戰(zhàn)和沖擊

軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略，總體呈現(xiàn)眾多發(fā)展契機和機遇，也面臨不同的機遇和挑戰(zhàn)。就傳統(tǒng)軍工單位看，不管對于總體單位還是配套單位，如果不能正確認識面臨的市場競爭形勢，甚至在保密管理方面漏洞百出，那么很有可能導(dǎo)致自身競爭力的下降甚至喪失。

軍民融合戰(zhàn)略下鼓勵“民參軍”的實質(zhì)遠大于鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”。回顧傳統(tǒng)軍工單位的發(fā)展歷程，國家對于軍轉(zhuǎn)民、參與民用領(lǐng)域經(jīng)營活動的政策對傳統(tǒng)軍工單位歷來都是鼓勵的，“軍參民”對傳統(tǒng)軍工單位而言渠道也是暢通的、政策是支持的。但當前科研生產(chǎn)許可放開呈加速態(tài)勢，據(jù)國防科工局的公開數(shù)據(jù)表明，當前取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民營企業(yè)已達到持證單位的2/3。由于申請科研生產(chǎn)許可前，必須要取得相應(yīng)的保密資格，這也意味著很多民營企業(yè)已經(jīng)取得相應(yīng)的保密資格等級，甚至部分民營企業(yè)已取得一級保密資格，與很多傳統(tǒng)軍工單位在保密資格方面站在了同一起跑線。可以說，在破除保密門檻方面，國家的鼓勵力度空前。

對傳統(tǒng)軍工單位的保密沖擊開始顯現(xiàn)。整體看，近10多年來，傳統(tǒng)軍工單位重點涉密人員的流失問題已經(jīng)從配套單位向總體單位蔓延。由于總體單位的涉密程度一般比較深、涉及的專業(yè)層面也比較廣，重點涉密人員的流失很可能給國家秘密安全和單位商業(yè)秘密造成重大風(fēng)險。就全社會看，把傳統(tǒng)軍工單位放在社會企業(yè)角度進行比較研判的趨勢也在不斷強化，社會公眾要求傳統(tǒng)軍工單位控股的上市公司進行更多信息披露的呼聲越來越強烈。很多傳統(tǒng)軍工單位控股的上市公司，已經(jīng)被投資咨詢機構(gòu)拿來與高德紅外、北斗星通等民營背景的軍工上市公司進行對標分析，傳統(tǒng)軍工單位的保密面紗在迅速褪去。

民營軍工企業(yè)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。近幾年很多民營軍工企業(yè)競相設(shè)立，部分立足戰(zhàn)術(shù)武器及裝備領(lǐng)域的民資軍工上市公司也呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。可以肯定地說，這些民營軍工企業(yè)的競爭對象就是傳統(tǒng)軍工單位。在近期一些總體項目的招標中，出現(xiàn)了部分民營企業(yè)以較高水平的技術(shù)方案中標原來由傳統(tǒng)軍工單位承擔(dān)的任務(wù)，這在三四年前是很少出現(xiàn)的局面。在此競爭態(tài)勢下，如果傳統(tǒng)軍工單位在競標時再出現(xiàn)保密管理不當、還未競標就發(fā)生信息泄露等問題，那么競標失利就可能在更大范圍內(nèi)出現(xiàn)。

應(yīng)對挑戰(zhàn)沖擊的正確之道

傳統(tǒng)軍工單位大部分是國有企業(yè)，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，是建設(shè)世界一流軍隊的主力軍，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大。面對軍民融合戰(zhàn)略深化發(fā)展的形勢，只有盡快提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，大力推動改革創(chuàng)新，不斷提高自身的綜合競爭能力，才能在已經(jīng)到來的市場競爭中占據(jù)一席之地。對于保密管理來說，也只有提升單位的內(nèi)在動力，通過強化保密管控能力，將傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢真正保住，將創(chuàng)新產(chǎn)生的技術(shù)信息真正保好，才能使傳統(tǒng)的保密管理優(yōu)勢發(fā)揮真正的保駕護航作用。

不斷深化長效機制建設(shè)，盡快完成從“堵塞漏洞”到“強化日常”的轉(zhuǎn)變。自2001年實行保密認證制度以來，經(jīng)過三輪左右的保密資格審查，傳統(tǒng)軍工單位的保密工作發(fā)生了深刻變化，各單位逐步落實了保密責(zé)任制、機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費保障，健全了規(guī)章制度，規(guī)范和加強了定密、涉密人員、信息系統(tǒng)、信息設(shè)備等方面的管理，基本建立起了以保密資格標準為依據(jù)的保密管理機制，為推進保密長效機制建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在取得顯著成效的同時，應(yīng)當看到，部分單位仍然經(jīng)常性發(fā)生保密違規(guī)問題，有一些甚至是低層次的，為數(shù)不少的單位因為這樣或那樣的漏洞而疲于應(yīng)付，這也表明各單位將認定標準融入日常管理還存在較大的差距，需要加快推進這一轉(zhuǎn)變。

不斷深化歸口責(zé)任落實，盡快完成從“單打獨斗”到“形成合力”的轉(zhuǎn)變。針對部分傳統(tǒng)軍工單位保密工作與業(yè)務(wù)工作脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，2017年6月新實施的新一輪保密資格認定標準，重點新增了對單位各職能部門按照業(yè)務(wù)工作職責(zé)、歸口負責(zé)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)保密工作的要求，明確了相關(guān)人員在歸口管理中的具體職責(zé)。新標準實施一年來，還有很多單位的部分職能部門百般推脫，以各種理由不履行歸口管理職責(zé)，但必須認識到，歸口負責(zé)、分工負責(zé)、各負其責(zé)，將保密要求逐項、逐條融入業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)保密管理與業(yè)務(wù)管理同步進行的大趨勢已經(jīng)不可更改。今后，哪個單位在歸口方面落實得好，哪個單位的保密管理合力肯定就更強。

不斷深化科學(xué)定密工作，盡快完成從“程序規(guī)范”到“精準識別”的轉(zhuǎn)變。目前，我們的定密工作距離科學(xué)、精準仍然還有較大差距。隨著軍民融合戰(zhàn)略的推進，精準識別密點的需求越來越強烈。一方面，傳統(tǒng)軍工單位在進行協(xié)作配套時，仍有部分僅僅屬于背景或用途涉密的項目，被確定為涉密任務(wù)協(xié)作出去；另一方面，在傳遞某些涉密文檔時，如果不能做到精準識別，就很容易擴大知悉范圍。這些都需要我們加快密點精準識別的進度。

不斷深化涉密人員管理，盡快完成從“被動應(yīng)對”到“主動管控”的轉(zhuǎn)變。這幾年來，傳統(tǒng)軍工單位對于涉密人員的界定、審查、復(fù)審、出入境、脫密期管理等全過程都加強了管理，尤其在強化涉密人員的保密意識和保密常識方面更是下了很大功夫，在崗涉密人員的保密意識和防范技能顯著提升。但是隨著市場競爭加劇，民營企業(yè)吸引人才的力度加大，傳統(tǒng)軍工單位骨干涉密人員的離職率陡增。受制于激勵機制的限制，除了按照脫密期加強管理被動應(yīng)對以外，很多單位的辦法還不多，保密主動管控的措施就更少。長此以往，必然給國家秘密安全和傳統(tǒng)軍工單位的核心技術(shù)秘密安全帶來風(fēng)險，需要各單位高度重視。

不斷深化商業(yè)秘密管理，盡快完成從“零敲碎打”到“建立體系”的轉(zhuǎn)變。近些年，傳統(tǒng)軍工單位按照國資委的統(tǒng)一要求，逐步建立了商業(yè)秘密管理制度，不少單位研究確定了本單位的商業(yè)秘密事項目錄。但總的來看，傳統(tǒng)軍工單位的商業(yè)秘密管理比起國家秘密的管控力度要弱得多，遇到跳槽人員帶走商業(yè)秘密、骨干人員另立門戶、競爭對手竊取商業(yè)秘密等問題時，真正訴諸法律的還很少。軍民融合背景下，涉及到國家秘密的降密、解密，國家秘密與商業(yè)秘密的相互轉(zhuǎn)化也不可避免。在此背景下，必須從頂層設(shè)計上，從制度到管理上，逐步建立完善商業(yè)秘密管理體系，進一步深化商業(yè)秘密管理。

推進軍民融合深度發(fā)展，是構(gòu)建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重大決策。各傳統(tǒng)軍工單位唯有緊跟形勢、真抓實干，積極適應(yīng)市場競爭的需要，不斷提高保密管理水平，才能真正應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能讓自己的傳統(tǒng)保密管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。

注：本文所稱傳統(tǒng)軍工單位，主要指國資委管理的軍工集團公司所屬保密資格單位和地方國有控股的軍工保密資格單位。

（原載于《保密工作》2018年第7期）