1988年9月，《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密法)頒布，2010年4月修訂。30年來(lái)，保密工作始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則，貫徹全面依法治國(guó)基本方略，保密法治建設(shè)得到有力加強(qiáng)，取得重要成績(jī)，為確保黨和國(guó)家秘密安全，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保密工作，作出了加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的新決策、新部署，印發(fā)“十三五”時(shí)期保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了堅(jiān)持黨管保密、加強(qiáng)依法治密、加大創(chuàng)新力度、做好綜合防范等一系列重大舉措，保密依法行政的制度基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)不斷發(fā)生深刻變化、信息技術(shù)發(fā)展日新月異，深刻總結(jié)保密法治建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，對(duì)于全面加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握依法管理國(guó)家秘密的基本規(guī)律，更好發(fā)揮保密法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，加快推進(jìn)新時(shí)代保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。
一、保密法規(guī)制度體系不斷健全，保密管理基礎(chǔ)有力夯實(shí)
建立健全科學(xué)完備的保密法規(guī)制度體系是依法治密的前提，也是保密管理的基礎(chǔ)性工程。保密法頒布以來(lái)，全國(guó)保密戰(zhàn)線(xiàn)牢牢把握保密工作的政治屬性，始終堅(jiān)持黨管保密的根本原則，緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，結(jié)合保密工作面臨的形勢(shì)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)保密法規(guī)制度體系建設(shè)。
一是黨內(nèi)保密法規(guī)文件作用充分發(fā)揮。以中央文件、中央辦公廳文件形式印發(fā)中央關(guān)于保密工作的決策部署、全國(guó)保密事業(yè)“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃等一系列保密管理制度性文件，中央保密委員會(huì)研究制定保密工作責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)保密管理、保密科技工作實(shí)施等文件，對(duì)保密工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要領(lǐng)域進(jìn)行部署安排，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保密工作的體制機(jī)制得到鞏固完善，黨管保密原則在保密事業(yè)各項(xiàng)工作中得到充分貫徹和切實(shí)強(qiáng)化。
二是保密法律制度體系日趨完善。以憲法為依據(jù)，著力構(gòu)建完備齊全、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的保密法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是黨的十八大以來(lái)，制定出臺(tái)《保密法實(shí)施條例》和《保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用辦法》等保密法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；圍繞國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求和保密科技工作現(xiàn)實(shí)需求，制定印發(fā)一系列規(guī)范性文件和保密標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)和部門(mén)根據(jù)保密法及其實(shí)施條例制定了具體的實(shí)施細(xì)則，保密法律法規(guī)體系逐步健全，保密工作總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循。
三是保密法規(guī)制度質(zhì)量顯著提高。落實(shí)中央保密委員會(huì)工作部署，為定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理等重大工作任務(wù)推進(jìn)提供制度支撐。及時(shí)進(jìn)行立、改、廢、釋?zhuān)瑢?duì)保密法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。注意保持與其他部門(mén)相關(guān)規(guī)定的銜接一致，確保保密法規(guī)制度的內(nèi)在統(tǒng)一。如，在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興、服務(wù)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)、規(guī)范涉密載體管理等方面，各部門(mén)分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管保密工作的強(qiáng)大合力正在形成。
四是保密法治研究交流穩(wěn)步推進(jìn)。參與發(fā)起網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)，在一批高等院校、研究機(jī)構(gòu)成立保密法與保密管理教學(xué)科研中心和基地，設(shè)立保密管理專(zhuān)業(yè)，建立了完整的保密學(xué)歷教育體系。積極開(kāi)展保密法治理論交流，與部分國(guó)家簽訂政府間保密協(xié)定。
二、依法管理國(guó)家秘密的理念全面強(qiáng)化，保密管理能力顯著提升
依法管理國(guó)家秘密是法治理念在保密工作領(lǐng)域的具體化，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是有效應(yīng)對(duì)信息化條件下保密工作新挑戰(zhàn)的有效手段。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，全國(guó)保密戰(zhàn)線(xiàn)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，切實(shí)將依法管理理念貫穿國(guó)家秘密的確定、變更、解除、管理、保護(hù)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，不斷提高保密管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。
一是依法解決保密管理源頭性根本性問(wèn)題。把國(guó)家秘密定準(zhǔn)，解決的是源頭問(wèn)題；把涉密人員管住，解決的是根本問(wèn)題。保密工作始終把依法規(guī)范定密管理作為重中之重，研究制定《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院文件實(shí)現(xiàn)國(guó)家秘密標(biāo)志規(guī)范標(biāo)注，會(huì)同有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展保密事項(xiàng)范圍制定修訂和集中清理工作，定密解密工作的規(guī)范性、科學(xué)性和權(quán)威性明顯增強(qiáng)。始終把依法加強(qiáng)涉密人員管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)管理的制度措施，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉密人員分類(lèi)確定和保密審查，涉密人員教育培訓(xùn)、保密承諾、重大事項(xiàng)報(bào)告、出國(guó)(境)審批、脫密期管理得到加強(qiáng)，有效實(shí)現(xiàn)涉密人員全方位、閉環(huán)式管理。
二是依法處理保密與信息公開(kāi)的關(guān)系。既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用是保密法確立的重要原則。隨著全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)信息公開(kāi)的期待越來(lái)越高。一方面，保密行政管理部門(mén)積極做好信息公開(kāi)中的保密審查工作，對(duì)機(jī)關(guān)、單位建立政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制和落實(shí)保密審查制度情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保黨和國(guó)家秘密安全。另一方面，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)依法公開(kāi)的要求，糾正以信息涉密為借口拒絕公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)等問(wèn)題，為公民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供有力保障。
三是依法強(qiáng)化科技支撐監(jiān)管能力。針對(duì)信息化條件下，國(guó)家秘密信息存儲(chǔ)和處理日益數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)空間成為竊密與反竊密斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)和泄密重災(zāi)區(qū)的嚴(yán)峻形勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化涉密網(wǎng)絡(luò)分級(jí)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、投入使用審批、運(yùn)維保障、信息管控等全過(guò)程管理，依法實(shí)施測(cè)評(píng)審批和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保全國(guó)在用的涉密網(wǎng)絡(luò)全部達(dá)到分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求；依法規(guī)范電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)使用保密管理，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄密隱患，堵塞泄密漏洞；調(diào)整增強(qiáng)保密技術(shù)服務(wù)、科技測(cè)評(píng)職能和隊(duì)伍，保密科技研發(fā)、測(cè)評(píng)、監(jiān)管、服務(wù)保障體系初步形成。
四是依法追究保密違法責(zé)任。各級(jí)保密行政管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，依法組織開(kāi)展保密工作自查自評(píng)督查、“進(jìn)駐式”保密檢查，及時(shí)糾正違法行為，清除風(fēng)險(xiǎn)隱患，先后查處了一批大案要案，嚴(yán)肅處理責(zé)任人員。完善保密檢查、泄密案件查處、密級(jí)鑒定等工作機(jī)制，發(fā)揮案件通報(bào)機(jī)制警示教育作用，彰顯保密法治權(quán)威。
三、保密工作依法行政加快推進(jìn)，保密行政行為日益規(guī)范
保密行政管理部門(mén)依法履行行政管理職責(zé)是法治政府建設(shè)的基本要求。2017年，國(guó)家保密局以保密法為基礎(chǔ)，研究制定《關(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見(jiàn)》，提出落實(shí)保密行政管理部門(mén)執(zhí)法主體地位、明晰保密管理權(quán)責(zé)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等4個(gè)方面15項(xiàng)具體要求，推動(dòng)保密工作依法行政邁入新階段。
一是建立保密行政管理部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度。按照職權(quán)法定原則，全面梳理保密行政管理部門(mén)的行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、泄密案件調(diào)查等8個(gè)方面職責(zé)，以及各級(jí)保密行政管理部門(mén)與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體和履責(zé)方式，落實(shí)履職盡責(zé)、考核追責(zé)等責(zé)任要求，編制并試行包含職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體等內(nèi)容的權(quán)責(zé)清單，為全面規(guī)范保密行政行為打牢制度基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格規(guī)范保密行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，著力構(gòu)建“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)有追究”的保密行政執(zhí)法機(jī)制。完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。健全保密依法行政監(jiān)督制度，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)違法行政行為并依法做出處理。探索建立法律顧問(wèn)和公職律師制度，健全完善行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作機(jī)制，行政執(zhí)法水平顯著提升。
三是深入推進(jìn)保密資質(zhì)審批改革。落實(shí)國(guó)家“放管服”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷深化行政審批制度改革，將行政審批規(guī)范為行政許可，明確從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位基本條件。暢通申請(qǐng)渠道，設(shè)立統(tǒng)一的審批機(jī)構(gòu)和規(guī)范化的受理窗口，建立政事分開(kāi)、相互制約的工作機(jī)制。清理14項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，降低制度性成本。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，建立“雙隨機(jī)”、年審和違規(guī)處罰通報(bào)等制度，強(qiáng)化懲戒力度，健全退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的目標(biāo)。
四、保密法治宣傳教育深入開(kāi)展，保密思想防線(xiàn)鞏固加強(qiáng)
保密法治宣傳教育是保密法治建設(shè)的重要陣地，各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展了一系列范圍廣、影響大、反響好的保密法治宣傳教育活動(dòng)，保密法治教育培訓(xùn)步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和社會(huì)公眾保密意識(shí)不斷增強(qiáng)。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員“學(xué)法用法”。充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主陣地、主渠道作用，把保密法治宣傳教育納入干部教育課程和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員自覺(jué)學(xué)法用法。依托保密教育實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，組織開(kāi)展保密教育輪訓(xùn)，普及保密法治知識(shí)和常識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員保密法治意識(shí)和履職能力。
二是打造“尊法懂法”的保密干部隊(duì)伍。加大法治人才引進(jìn)力度，充實(shí)保密法治工作力量。將保密干部法治教育同理想信念、安全形勢(shì)、知識(shí)技能教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把保密法治教育列入保密行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)內(nèi)容和保密干部入職培訓(xùn)，教育全體保密干部熟練掌握保密法及其實(shí)施條例規(guī)定的基本原則、基本制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理國(guó)家秘密的能力和水平。
三是推動(dòng)全社會(huì)“知法守法”。從“二五”開(kāi)始，組織實(shí)施保密法治宣傳教育五年規(guī)劃，推動(dòng)保密教育納入國(guó)民教育體系。拍攝播放電視劇、紀(jì)錄片、宣傳片，出版發(fā)行保密法釋義、輔導(dǎo)讀本等保密法治知識(shí)普及讀物，全社會(huì)知法守法意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)注和支持保密工作的氛圍日漸濃厚。
30年時(shí)間荏苒，半甲子歲月如梭。回首過(guò)往，保密法治工作走過(guò)了不平凡的發(fā)展歷程，展望未來(lái)，新時(shí)代保密法治建設(shè)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。我們要以紀(jì)念保密法頒布30周年為契機(jī)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為強(qiáng)大動(dòng)力，牢記使命、砥礪奮進(jìn)，革故鼎新、繼往開(kāi)來(lái)，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)保密法治建設(shè)新局面，為新時(shí)代保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
(作者為中央保密辦主任、國(guó)家保密局局長(zhǎng) 田靜)
