古城花城春城，山明水明昆明。

昆明，一座被大自然萬(wàn)般眷顧的城市。夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，鮮花常年盛開(kāi)，草木四季長(zhǎng)青。經(jīng)度與緯度的奇妙交織，造就了這樣一座美麗宜居的春城。

作為云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和“一帶一路”前沿樞紐，昆明正加快建設(shè)立足云南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市。從古老的南方絲綢之路到“一帶一路”連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這片土地每一天都承載著夢(mèng)想啟程的憧憬。

這里，有一群保密工作的追夢(mèng)人。他們緊抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以勇于“立”、敢于“破”的決心和精神全力開(kāi)創(chuàng)昆明保密事業(yè)發(fā)展新局面。

高位推進(jìn)開(kāi)新篇

2016年初，昆明市保密局榮獲“全國(guó)保密工作先進(jìn)集體”。

捧起這塊沉甸甸的獎(jiǎng)牌，昆明市保密局的同志們感到無(wú)上光榮，但沒(méi)有因此而滿(mǎn)足，責(zé)任感和使命感讓他們不敢懈怠。站上新起點(diǎn)，他們決心再接再厲，主動(dòng)作為，再譜發(fā)展新篇。

開(kāi)創(chuàng)新局面必然要有新思路和新舉措。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省委相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，2017年，昆明市保密工作實(shí)施意見(jiàn)和“十三五”規(guī)劃兩個(gè)指導(dǎo)性文件經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)，印發(fā)全市貫徹執(zhí)行，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保密工作目標(biāo)和發(fā)展方向，如此高規(guī)格部署保密工作在昆明保密工作史上尚屬首次。

作為邊疆省會(huì)城市，昆明民情、社情、敵情等十分復(fù)雜，保密與竊密斗爭(zhēng)尖銳，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、人員編制不足、工作機(jī)制不順暢一直是困擾昆明保密系統(tǒng)的突出問(wèn)題。2017年，在市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，市委保密委員會(huì)下決心破除機(jī)制體制障礙，市保密局多次與市委編辦就機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問(wèn)題進(jìn)行全市性調(diào)研，研究解決辦法。最終，市委保密委員會(huì)副主任增加到3名，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市委辦公室主任、市保密局局長(zhǎng)擔(dān)任，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步強(qiáng)化；市級(jí)“五機(jī)關(guān)”聯(lián)席會(huì)議將保密工作納入議事日程，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善；市保密局分批次核增行政編制4名、事業(yè)編制8名（參照公務(wù)員管理），編制總數(shù)達(dá)到25名，保密干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，市委保密委員會(huì)辦公室（市保密局）作為市委14個(gè)工作機(jī)構(gòu)之一獨(dú)立設(shè)置，昆明保密事業(yè)又翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。

“各單位領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視保密工作。如果連保密工作都干不好，我考慮的不是你‘能不能干’的問(wèn)題，而是你‘能不能在’的問(wèn)題。”在昆明市委辦公室全體干部職工大會(huì)上，市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、保密委員會(huì)主任夏俊松的話(huà)擲地有聲。

新局面的打開(kāi)離不開(kāi)昆明市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密工作的一貫重視。尤其在中央決策部署發(fā)布以來(lái)，市委領(lǐng)導(dǎo)抓保密工作的力度空前，省委常委、市委書(shū)記程連元多次就保密工作作出批示，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王喜良在市政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)題保密教育，市委理論學(xué)習(xí)中心組安排保密專(zhuān)題學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視不僅為市保密局注入超強(qiáng)動(dòng)力，更為全市各級(jí)各部門(mén)做出榜樣和示范，進(jìn)一步推動(dòng)保密工作責(zé)任制落實(shí)，保密工作的格局更大了，眼界更廣了，力量更是成倍增強(qiáng)。

“在中央決策部署推動(dòng)下，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是昆明市貫徹落實(shí)的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。遇到困難和問(wèn)題時(shí)，總能感覺(jué)到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和集體的力量，不會(huì)覺(jué)得是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。”市保密局局長(zhǎng)王建榮道出心聲。

“硬核”追責(zé)抓落實(shí)

“責(zé)任制是昆明市保密工作的龍頭，是我們開(kāi)展工作的重要抓手。抓住了責(zé)任制，就牽住了保密工作的‘牛鼻子’。”近幾年，市保密局領(lǐng)導(dǎo)一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句話(huà)。據(jù)介紹，落實(shí)責(zé)任制是昆明市保密局開(kāi)展工作的總抓手，也是動(dòng)員全市力量唱好保密“大合唱”的重要保障。

早在2011年，昆明保密工作就經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)納入全市工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。市保密局每年向各縣（市）區(qū)、市級(jí)考核單位印發(fā)《保密工作目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則》，并簽訂保密工作責(zé)任書(shū)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，已經(jīng)形成成熟規(guī)范的量化考評(píng)體系和工作責(zé)任體系。納入考核以來(lái)，各單位落實(shí)保密責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，保密工作觀念已有很大轉(zhuǎn)變。全市各單位均成立保密委員會(huì)（保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組），并由主要領(lǐng)導(dǎo)兼任主任（組長(zhǎng)），分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)研究相關(guān)工作，專(zhuān)兼職保密人員具體執(zhí)行，保密工作形成了“從上到下、層層落實(shí)”的責(zé)任鏈。

2015年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)后，市委保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出，貫徹落實(shí)責(zé)任制一定要講實(shí)效，要落到最基層領(lǐng)導(dǎo)。市委保密委員會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，多方征求意見(jiàn)建議，制定實(shí)施方案，提出建立“一把手”保密工作制度、建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況報(bào)告和考核機(jī)制等6項(xiàng)具體措施。同時(shí)，市保密局抓緊編制責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確責(zé)任內(nèi)容、監(jiān)督和考核機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，并報(bào)請(qǐng)省保密局把關(guān)，積極向市委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)修改完善。1個(gè)月后，責(zé)任制實(shí)施細(xì)則以市委、市政府兩辦文件印發(fā)，對(duì)保密工作責(zé)任作出了符合實(shí)際的明確界定。

責(zé)任制實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，經(jīng)市委、市政府同意，市保密局將責(zé)任制落實(shí)情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，重新調(diào)整各項(xiàng)內(nèi)容考核分值，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作和檢查考核無(wú)縫對(duì)接。考核細(xì)則由原先的4大類(lèi)15小項(xiàng)，細(xì)化至6大類(lèi)26小項(xiàng)，考核評(píng)分更為細(xì)致精準(zhǔn)。其中，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任落實(shí)”為1個(gè)大類(lèi)，總分17分，占到考核總分的17%。通過(guò)規(guī)范制度、嚴(yán)格考評(píng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保密責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)履職意識(shí)得到明顯提高。昆明市保密局的做法得到省保密局的充分肯定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的“昆明模式”被推廣至各州市。

而在此之前，全市保密工作的推進(jìn)并沒(méi)有如此順暢。市保密局在檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管平時(shí)做了大量工作，一些機(jī)關(guān)單位仍存在沒(méi)有履行保密主體責(zé)任、不遵守保密規(guī)定等問(wèn)題。對(duì)此，市保密局發(fā)揮保密監(jiān)督檢查的利劍作用，對(duì)違反保密法律法規(guī)的行為和失泄密隱患絕不容忍，堅(jiān)決查處，幾年來(lái)共查處35家單位，處理70余人，輕則警告處分，重則記大過(guò)。面對(duì)如此“硬核”的保密檢查，很多人一時(shí)難以接受，保密局也面臨很大壓力。

“小洞不補(bǔ)，大洞受苦。查處存在問(wèn)題的單位不能含糊，處理人不是初衷，而是要讓大家對(duì)保密工作真正重視起來(lái)，按照要求落實(shí)保密責(zé)任。”王建榮說(shuō)。就這樣，他們硬是咬住牙頂住重重壓力，一視同仁，一查到底。

通過(guò)這些舉措，一些領(lǐng)導(dǎo)干部從前對(duì)保密工作“不知不會(huì)”“不聞不問(wèn)”，后來(lái)卻主動(dòng)上門(mén)，向保密局請(qǐng)教單位保密工作開(kāi)展中的疑問(wèn)；一些單位以前不愿讓保密局檢查電腦，如今除了積極開(kāi)展自查自評(píng)工作外，還主動(dòng)請(qǐng)保密局的同志上門(mén)檢查重點(diǎn)涉密部門(mén)、涉密人員的電腦。機(jī)關(guān)單位思想上的轉(zhuǎn)變，讓保密局的“朋友圈”越來(lái)越大，昆明市的保密工作正在從“嚴(yán)查嚴(yán)管”向“監(jiān)督服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

聚焦難題謀發(fā)展

定密是保密工作的源頭性、基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)保密工作目標(biāo)與任務(wù)的前提。機(jī)關(guān)單位在實(shí)際工作中，如何讓定密管理更加規(guī)范科學(xué)？

為攻克這一普遍性難題，昆明市保密局從幾年前便開(kāi)始準(zhǔn)備籌劃，然而過(guò)程遠(yuǎn)比想象復(fù)雜、困難得多。這一工作對(duì)專(zhuān)業(yè)水平要求高且需要耗費(fèi)大量人力，還是一個(gè)細(xì)致活兒。2018年，市保密局依據(jù)《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》相關(guān)目錄，指導(dǎo)各單位重新梳理確定本部門(mén)、本行業(yè)保密事項(xiàng)范圍，期間請(qǐng)教多位經(jīng)驗(yàn)豐富的保密工作專(zhuān)家，反復(fù)溝通修改，最終花1年時(shí)間編制出《昆明市國(guó)家秘密定密事項(xiàng)一覽表匯編》。該書(shū)架構(gòu)明晰，便于查詢(xún)對(duì)照，涵蓋行政、外交、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，將全市各單位國(guó)家秘密事項(xiàng)劃分為18個(gè)大類(lèi)、102個(gè)行業(yè)、647個(gè)細(xì)目，以表格形式依次列明序號(hào)、國(guó)家秘密事項(xiàng)名稱(chēng)、密級(jí)保密期限、定密依據(jù)及定密責(zé)任單位和部門(mén)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省保密局審核后在全市試行，為全市機(jī)關(guān)單位規(guī)范定密管理提供了基本依據(jù)。

近年來(lái)，為進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，市保密局除了利用多種手段大力開(kāi)展保密宣傳教育，持續(xù)加熱度、濃氛圍，還不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在全省各州市中率先完成保密技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，率先完成特殊保障專(zhuān)用裝備配備，率先建成保密綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)通投入使用。2018年，市保密局以中央加快推進(jìn)保密技術(shù)服務(wù)體系和能力建設(shè)的決策部署為契機(jī)，爭(zhēng)取場(chǎng)地用房3800余平方米，資金2000余萬(wàn)元，用于昆明市保密技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年末全面建成。保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善，有力提升了全市保密管理和保密服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平，為昆明保密事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

采訪(fǎng)中，記者感受到，在昆明市委、市委保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，市保密局領(lǐng)導(dǎo)班子思路清晰，能謀善戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，懷著對(duì)保密工作的熱愛(ài)與責(zé)任，以“咬定青山不放松”的韌勁啃下一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”，鍛造出一支敢打硬仗、善打勝仗的隊(duì)伍。追夢(mèng)仍在路上，他們滿(mǎn)懷信心大步前行。

 

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）