定密權是確定、變更和解除國家秘密的權力。獲得定密權是機關(guān)單位對原始產(chǎn)生事項進(jìn)行定密的前提。但是，獲得了定密權并不意味著(zhù)機關(guān)單位可以任意決定一個(gè)事項要不要定密、定哪個(gè)密級。定密權的行使有嚴格的邊界和限制。

定密權的邊界

定密權的獲得有法律法規授權、有權機關(guān)授權兩種途徑，分別限定了不同的邊界。定密權與其說(shuō)是一種“權力”，不如說(shuō)是一種“權限”。保密法規定：“確定國家秘密的密級，應當遵守定密權限。”

對法律法規授權的機關(guān)來(lái)說(shuō)，定密權有不同密級的邊界。根據保密法第十三條，中央國家機關(guān)、省級機關(guān)可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密，設區的市、自治州一級的機關(guān)只能確定機密級和秘密級國家秘密。根據國家有關(guān)規定，各級公安、國家安全機關(guān)的定密權也有不同密級的限制。這些機關(guān)無(wú)論是定密還是對外做出定密授權，都必須在自身定密權限范圍內進(jìn)行。

對有權授權的機關(guān)單位來(lái)說(shuō)，定密權不僅有密級的限制，還有范圍、期限的限制。根據保密法實(shí)施條例第十一條，中央國家機關(guān)、省級機關(guān)以及設區的市、自治州級機關(guān)可以根據保密工作需要或者有關(guān)機關(guān)單位的申請，在國家保密行政管理部門(mén)規定的定密權限、授權范圍內作出定密授權。《國家秘密定密管理暫行規定》確立了定密授權以行業(yè)授權為主的原則，明確中央國家機關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內作出授權；省級機關(guān)以及設區的市、自治州一級的機關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內或者本行政區域內作出授權。同時(shí)要求，定密授權應當以書(shū)面形式作出，明確被授權機關(guān)單位的名稱(chēng)和具體定密權限、事項范圍、授權期限。因此，被授權機關(guān)單位不是獲得了定密授權就可以對產(chǎn)生的所有事項進(jìn)行定密，只能在被授予的權限、規定的事項范圍以及期限內進(jìn)行定密。

定密權行使的依據

保密法律法規為定密權劃定邊界的同時(shí)，又為定密權的行使作出了另一道限制：遵守定密依據。根據保密法第十三條，機關(guān)單位執行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據所執行的國家秘密事項的密級確定。保密法第十四條，機關(guān)單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級的具體范圍的規定（保密事項范圍）確定密級，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。

無(wú)論機關(guān)單位有沒(méi)有定密權，有什么樣的定密權，其派生定密都必須以所執行或者辦理的已定密事項為定密依據。對原始產(chǎn)生的事項，即便機關(guān)單位有定密權，也必須在國家秘密及其密級的具體范圍的規定中找到依據，按照保密事項范圍規定的密級、保密期限和知悉范圍定密。對保密事項范圍沒(méi)有規定的事項，機關(guān)單位不能擅自定密，必須提請保密事項范圍制定機關(guān)作出解釋?zhuān)�或者按照不明確事項程序，提請省（區、市）以上保密行政管理部門(mén)予以確定。

從這一點(diǎn)看，定密權是實(shí)施定密行為的一種資格。擁有了定密的資格并不意味著(zhù)可以對所有產(chǎn)生的事項想定密就定密、想定什么密級就定什么密級。定密權的行使必須遵守法律的規定，符合法定的依據。

定密權行使的法定程序

定密權是國家事權，其本質(zhì)是國家公權力。按照法治精神和原則，公權力的行使必須“依法”進(jìn)行，不僅要遵守權限、依據，還應當遵循法定程序。

保密法關(guān)于國家秘密概念的規定中，強調了“依照法定程序確定”的要求。例如，保密法第十二條規定，機關(guān)單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見(jiàn)，經(jīng)定密責任人審核批準。保密法實(shí)施條例第十二條規定，機關(guān)單位應當在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準，并采取相應保密措施。為了將上述關(guān)于定密程序的要求明確記錄下來(lái)，《國家秘密定密管理暫行規定》要求，機關(guān)單位確定國家秘密，應當依照法定程序進(jìn)行并作出書(shū)面記錄，注明承辦人、定密責任人和定密依據。

具有定密權的機關(guān)單位對所產(chǎn)生的符合保密事項范圍規定、應當定密的事項，必須履行定密責任人審核批準的流程。機關(guān)單位的其他人，即便依據保密事項范圍進(jìn)行“定密”，也不具有法定的效力，有待定密責任人的審核批準。

如何更好行使定密權

已經(jīng)依法獲得或者依有關(guān)機關(guān)授權獲得定密權的機關(guān)單位，除了應當明確自身定密權限外，建議還應當做好以下幾方面工作，以更好行使定密權。

一是加強對保密事項范圍的學(xué)習使用。各行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍是機關(guān)單位原始定密的法定直接依據。機關(guān)單位應當加強對保密事項范圍內容的學(xué)習理解，全面掌握其內涵和外延，以便及時(shí)、準確定密。特別是對保密事項范圍明確規定產(chǎn)生層級的事項，要嚴格按照要求，不得對超出限定層級的事項定密。對沒(méi)有明確產(chǎn)生層級的，只有全國性的事項才能定密。

中央有關(guān)機關(guān)在制定修訂保密事項范圍時(shí)，應當充分聽(tīng)取系統內各級機關(guān)單位的意見(jiàn)，力求各項規定特別是產(chǎn)生層級的規定科學(xué)、合理。同時(shí)，加強對保密事項范圍的解讀和宣講，統一本系統、本行業(yè)對保密事項范圍具體規定的認識和理解。

二是加強內部定密管理制度建設。應當建立定密責任人制度，明確相關(guān)崗位或者人員具體負責定密工作，向同級保密行政管理部門(mén)報備定密責任人名單，并及時(shí)根據人員和崗位變化作出調整。應當根據工作需要，結合實(shí)際，制定國家秘密事項一覽表，便利定密對號入座。應當規范定密工作流程，完善定密記錄樣式和內容。獲得上級機關(guān)定密授權的機關(guān)單位，還應當及時(shí)根據形勢發(fā)展變化，提出變更定密授權權限、范圍等方面的申請，以更好地開(kāi)展定密工作。

（轉載自《保密工作》雜志2020年第1期）